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三公不包括宰相等官吏。三公中国古代朝廷中最尊晏的三个官职的合称，不包括除丞相、太尉、御史大夫外的其他官职。

周代己有此词，西汉今文经学家据《尚书大传》、《礼记》等书以为三公指司马、司徒、司空。古文经学家则据《周礼》以为太傅、太师、太保为三公。秦不设三公。西汉初承秦制辅佐皇帝治国者主要是丞栩和御史大夫。另有最高军事长官太尉，但不常置。从武帝时起，因受经学影响，丞相、御史大夫和太尉也被称为三公。

(资料图片仅供参考)

秦朝的中央行政机关实行三公九卿制。皇帝之下设三公，三公为：

（1）丞相，承受皇帝之命，辅助皇帝掌管天下的行政的官；

（2）太尉，掌管军事的最高官吏；

（3）御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。

三公历史

在夏朝和商朝以前并没有三公这个职称的。

周朝时候，“三公”是指：太师、太傅以及太保。

秦朝、西汉时候，改以丞相、太尉、御史大夫为“三公”。

西汉末至东汉初期演变为：大司马、大司徒、大司空，汉光武帝建武二十七年改为太尉、司徒、司空。

后来，魏、晋、宋、齐、梁、陈等皆沿用以太尉、司徒、司空作为“三公”。

到了后周，又改回原来周朝的称呼：仍以太师、太傅以及太保为“三公”。

隋朝再次称“三公”为太尉、司徒、司空。

唐朝时候就延续隋朝制度，基本上没有大的变动。